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發(fā)布時(shí)間：2025-07-21 14:36  閱讀量：57

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2025〕27號(hào)

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

多式聯(lián)運(yùn)是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要支撐，也是推動(dòng)物流降本增效的關(guān)鍵舉措。為進(jìn)一步發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)在提高綜合運(yùn)輸效率、降低物流成本、支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、集約節(jié)約，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技賦能，協(xié)同推動(dòng)、多方聯(lián)動(dòng)”原則，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)。

到2030年，全省物流通道進(jìn)一步完善，樞紐節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸效能不斷提升，“一單制”“一箱制”加快推廣，交通物流標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、綠色化水平大幅提高，培育形成數(shù)家多式聯(lián)運(yùn)龍頭企業(yè)，交通物流降本提質(zhì)增效取得顯著成效。基本建成布局合理、銜接高效、綠色智能的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，形成大宗貨物及集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以水路和鐵路為主的發(fā)展格局。

與2025年相比，水路、鐵路貨物周轉(zhuǎn)量分別增長(zhǎng)10%和14%左右，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%左右。

到2035年，全面建成多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施“一體銜接”、聯(lián)運(yùn)線路“一網(wǎng)聯(lián)通”、運(yùn)輸信息“一站互享”、聯(lián)運(yùn)規(guī)則“一單到底”、發(fā)展環(huán)境“統(tǒng)一有序”的多式聯(lián)運(yùn)體系。湖南作為中部地區(qū)大通道、大樞紐的區(qū)域輻射能力和國(guó)際聯(lián)通能力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成國(guó)際國(guó)內(nèi)跨區(qū)域、跨組織、跨產(chǎn)業(yè)、跨企業(yè)之間“有貨可運(yùn)、有貨能運(yùn)、有貨愿運(yùn)”的局面，市場(chǎng)活力持續(xù)激發(fā)，社會(huì)物流成本顯著降低。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)物流通道建設(shè)，提升聯(lián)運(yùn)通道能級(jí)

統(tǒng)籌推動(dòng)全省物流通道建設(shè)。優(yōu)化交通物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升物流主通道基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，推動(dòng)交通物流與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高效銜接、深度融合。加快推進(jìn)國(guó)家高速待貫通路段建設(shè)，實(shí)施G4京港澳、G60滬昆高速等繁忙路段擴(kuò)容改造，全面建成“七縱七橫”高速公路網(wǎng)。加快提升湘江、沅水等主要水運(yùn)通道的通航等級(jí)，打通水運(yùn)“十字”大通道。加快推動(dòng)松虎航道開(kāi)工建設(shè)，積極開(kāi)展湘桂運(yùn)河前期研究。加快鐵路干線建設(shè)進(jìn)度，構(gòu)建“五縱五橫”干線鐵路網(wǎng)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司、各市州人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。各市州人民政府均為責(zé)任單位，以下不再列出）

（二）強(qiáng)化樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，打造高效樞紐網(wǎng)絡(luò)

推進(jìn)多層級(jí)綜合交通樞紐城市建設(shè)。加快長(zhǎng)株潭、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、懷化等4個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐城市（群）建設(shè)，提高長(zhǎng)株潭樞紐城市群集聚輻射能力，增強(qiáng)長(zhǎng)沙樞紐城市國(guó)際服務(wù)功能，優(yōu)化岳陽(yáng)、懷化、衡陽(yáng)樞紐港站及集疏運(yùn)體系，提升中轉(zhuǎn)組織能力。推動(dòng)岳陽(yáng)長(zhǎng)江區(qū)域性航運(yùn)中心建設(shè)，打造西部陸海新通道懷化國(guó)際陸港。推進(jìn)其他城市打造區(qū)域性綜合交通樞紐城市。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加快綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)。加快推進(jìn)長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、永州、岳陽(yáng)、常德、郴州、懷化國(guó)家物流樞紐建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙、常德全國(guó)內(nèi)河主要港口建設(shè)，同步推進(jìn)有發(fā)展需求的其他港口建設(shè)，打造湘江中下游港口群，統(tǒng)籌推進(jìn)城陵磯港、虞公港、銅官港、霞凝港等組合發(fā)展。完善鐵路物流基地布局，加強(qiáng)綜合貨運(yùn)樞紐之間的銜接，推動(dòng)鐵路場(chǎng)站向重點(diǎn)港口、樞紐機(jī)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大宗物資主產(chǎn)區(qū)延伸。有序推進(jìn)專(zhuān)業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化樞紐機(jī)場(chǎng)綜合服務(wù)功能。推動(dòng)陸港、水港、空港、信息港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)港口樞紐輻射帶動(dòng)效應(yīng)。依托國(guó)家物流樞紐、綜合貨運(yùn)樞紐布局建設(shè)國(guó)際寄遞樞紐和郵政快遞集散分撥中心。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、省商務(wù)廳、省郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

提升節(jié)點(diǎn)集疏運(yùn)效能。深入推進(jìn)國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快多式聯(lián)運(yùn)“最后一公里”的“硬聯(lián)通”項(xiàng)目建設(shè)。年運(yùn)量100萬(wàn)噸以上的物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)、糧食儲(chǔ)備庫(kù)等，年港口吞吐量超500萬(wàn)噸的重點(diǎn)港區(qū)原則上接入鐵路專(zhuān)用線。推進(jìn)港口、鐵路貨運(yùn)樞紐、空港物流（園）區(qū)等多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)的高效銜接和多種運(yùn)輸方式的集成化運(yùn)作。依托主要港口、重要口岸、鐵路物流中心，建設(shè)一批大宗散貨混配和接卸中轉(zhuǎn)基地。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)資委、中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司、省港航水利集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，提升聯(lián)運(yùn)服務(wù)效能

推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)組織模式創(chuàng)新。積極發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)等運(yùn)輸方式，推動(dòng)大宗貨物集疏港運(yùn)輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展鐵路快運(yùn)，推動(dòng)貨運(yùn)班列、冷鏈、危險(xiǎn)貨物、國(guó)內(nèi)郵件快件等專(zhuān)業(yè)化聯(lián)運(yùn)模式。壓縮聯(lián)運(yùn)兩端短駁運(yùn)輸成本，支持水路、鐵路運(yùn)輸開(kāi)展全程物流總包業(yè)務(wù)，支持社會(huì)資本在港口、鐵路場(chǎng)站毗鄰區(qū)域建設(shè)物流中轉(zhuǎn)和分撥中心，減少轉(zhuǎn)運(yùn)和中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)成本，提高聯(lián)運(yùn)效率。加強(qiáng)海關(guān)、邊檢等口岸查驗(yàn)單位和交通等單位跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”“船邊直提”“抵港直裝”等通關(guān)新模式